Valutazione Ambientale Strategica – Ambito di applicazione

La VAS viene applicata sistematicamente ai piani e programmi – che possono avere impatti significativi sull’ambiente e sul patrimonio culturale – che sono elaborati per la valutazione e gestione della qualità dell’aria ambiente, per i settori agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti, della gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli, e che definiscono il quadro di riferimento per l’approvazione, l’area di localizzazione o comunque la realizzazione dei progetti elencati negli allegati II, III e IV del decreto; per i quali, in considerazione dei possibili impatti sulle finalità di conservazione dei siti designati come zone di protezione speciale per la conservazione degli uccelli selvatici e quelli classificati come siti di importanza comunitaria per la protezione degli habitat naturali e della flora e della fauna selvatica, si ritiene necessaria una valutazione d’incidenza ai sensi dell’articolo 5 del D.P.R. n. 357/1997 e s.m.i.
Per i piani e programmi prima descritti che determinano l’uso di piccole aree a livello locale e per le modifiche minori dei piani e programmi prima descritti, la valutazione ambientale è necessaria qualora l’autorità competente valuti che producano impatti significativi sull’ambiente, mediante l’espletamento di una verifica di assoggettabilità e tenuto conto del diverso livello di sensibilità ambientale dell’area oggetto di intervento.
La regione Campania, con proprie disposizioni, ha elencato i piani da assoggettare a VAS, a verifica di assoggettabilità e ha stabilito alcuni casi di esclusione.
Dalla giurisprudenza consolidatasi, sia in ambito europeo che nazionale, nell’applicazione della Direttiva 2001/42/CE emergono alcuni orientamenti sulla procedura che chiariscono e ristringono ulteriormente l’ambito di applicazione della VAS.
In particolare, viene chiarito non si può escludere a priori una categoria di piani non solo dalla procedura di VAS, ma anche da un preventivo screening previsto per la verifica di assoggettabilità (per i casi previsti dall’art. 6 comma 3 e 3bis D. Lgs. 152/2006), se tale valutazione è considerata obbligatoria dalla Direttiva VAS che, in particolare, prevede di sottoporre ad una valutazione ambientale i piani che potrebbero avere effetti significativi sull’ambiente, segnatamente per le loro caratteristiche, il loro impatto e le zone che potrebbero esserne coinvolte. Inoltre, viene definita l’importanza della valutazione degli “effetti cumulativi” dei piani (Sentenza Corte di giustizia europea del 22 settembre 2011 causa C-295/10).

Gli “effetti cumulativi” dei piani devono essere valutati anche alla luce delle nuove “Linee Guida per la verifica di assoggettabilità a Valutazione di Impatto Ambientale di progetti di competenza delle regioni e Province autonome (Allegato IV alla parte seconda del D. Lgs. 152/2006)”, emanate con Decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio e del mare del 30 marzo 2015.
In particolare, nell’intero territorio del comune di Napoli, secondo quanto previsto dai criteri definiti dalle Linee guida, si applica la riduzione del 50% delle soglie fissate per i progetti elencati nell’allegato IV alla parte seconda del D. Lgs. 152/2006.
Tra i criteri definiti vi è quello del “cumulo con altri progetti”, che prevede che un progetto (tra quelli elencati nell’allegato IV) debba essere considerato anche in riferimento ad altri progetti relativi ad opere o interventi di nuova realizzazione localizzati nel medesimo ambito territoriale.